Что такое лицензирование?
Отношения в сфере лицензирования хозяйственной
деятельности регулируются Законом Украины «О лицензировании
определенных видов хозяйственной деятельности» (далее по
тексту - Закон) и другими нормативно-правовыми актами.
Следовательно, лицензирование - это деятельность
уполномоченных государством органов относительно
предоставления в установленном порядке субъектам
хозяйствования разрешений на осуществление, при определенных
(лицензионных) условий, предусмотренных законом видов
хозяйственной деятельности и обеспечения соблюдения
лицензиатами лицензионных условий, направленная на защиту
прав и законных интересов граждан и организаций, окружающей
природной среды, а также обеспечения безопасности
государства.
Содержание этой деятельности составляют действия по:
- выдаче и переоформлении лицензий;
- аннулированию лицензий;
- выдаче дубликатов лицензий;
- ведению лицензионных дел и лицензионных реестров;
- контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных
условий;
- выдаче распоряжений об устранении нарушений
лицензионных условий, а также распоряжений об устранении
нарушений законодательства в сфере лицензирования.
Что такое лицензия?
Лицензия (лат. licentia - свобода, право) - это
специальное разрешение, выдаваемое компетентным
государственным органом или уполномоченным им должностным
лицом на осуществление определенных действий или
деятельности в определенных сферах или на использование
определенных прав, принадлежащих другому лицу. Итак,
лицензия является разрешением, основанием возникновения
права субъекта хозяйствования осуществлять определенные виды
хозяйственной деятельности.
На территории Украины органы лицензирования используют
бланки лицензии единого образца. Бланк лицензии единого
образца утверждается Кабинетом Министров Украины. Бланки
лицензий являются документами строгой отчетности, имеют
учетную серию и номер.
В лицензии указываются:
- наименование органа лицензирования, который выдал
лицензию;
- вид хозяйственной деятельности, указанный согласно
статье 9 Закона (полностью или частично), на право
проведения которой выдается лицензия;
- наименование юридического лица или фамилия, имя,
отчество физического лица - предпринимателя;
- идентификационный код юридического лица или
идентификационный номер физического лица -
налогоплательщика и других обязательных платежей;
- местонахождение юридического лица или место
жительства физического лица - предпринимателя;
- дата и номер решения о выдаче лицензии;
- срок действия лицензии в случае его установления
Кабинетом Министров Украины;
- должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего
лицензию;
- дата выдачи лицензии;
- наличие приложения (с указанием количества страниц).
Лицензия подписывается руководителем органа
лицензирования или его заместителем и заверяется печатью
этого органа.
Как получить лицензию?
Субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять
определенный вид хозяйственной деятельности, которая
лицензируется, лично или через уполномоченный им орган или
лицо обращается в соответствующий орган лицензирования с
заявлением установленного образца о выдаче лицензии.
В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться
следующие данные:
- сведения о субъекте хозяйствования - заявителе:
- наименование, местонахождение, банковские реквизиты,
идентификационный код - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия,
номер паспорта, кем и когда выдан, место жительства),
идентификационный номер физического лица -
налогоплательщика и других обязательных платежей - для
физического лица;
- вид хозяйственной деятельности, указанный согласно
статье 9 Закона (полностью или частично), на
осуществление которого заявитель намеревается получить
лицензию.
В случае наличия у заявителя филиалов, других
обособленных подразделений, которые будут осуществлять
хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии,
в заявлении отмечается их местонахождение.
К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия
свидетельства о государственной регистрации субъекта
предпринимательской деятельности или копия справки о
внесении в Единый государственный реестр предприятий и
организаций Украины, заверенная нотариально или органом,
выдавшим оригинал документа. Для отдельных видов
хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, к
заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы,
исчерпывающий перечень которых устанавливается Кабинетом
Министров Украины по представлению специально
уполномоченного органа по вопросам лицензирования. Орган
лицензирования запрещается требовать от субъектов
хозяйствования другие документы, не предусмотренные
законодательством.
Каков порядок выдачи лицензии?
Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему,
принимаются по описи, копия которой выдается заявителю с
отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и
подписью ответственного лица. Орган лицензирования принимает
решение о выдаче лицензии в срок не позднее десяти рабочих
дней с момента поступления заявления о выдаче лицензии и
документов, прилагаемых к заявлению, если специальным
законом, регулирующим отношения в определенных сферах
хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи
лицензии на отдельные виды деятельности. Сообщение о
принятии решения о выдаче лицензии направляется (выдается)
заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с
даты принятия соответствующего решения. Орган лицензирования
должен оформить лицензию не позднее чем за три рабочих дня
со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы
за выдачу лицензии. Он делает отметку о дате принятия
документов, подтверждающих внесение заявителем платы за
выдачу лицензии, на копии описи, которая была издана
заявителю при приеме заявления о выдаче лицензии. Если же
заявитель в течение тридцати календарных дней со дня
направления ему уведомления о принятии решения о выдаче
лицензии не подал документ, подтверждающий внесение платы за
выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования для
получения оформленной лицензии, орган лицензирования,
оформивший лицензию, имеет право отменить решение о выдаче
лицензии или принять решение о признании такой лицензии
недействительной.
Каков срок действия лицензии?
Лицензия на осуществление определенного вида
хозяйственной деятельности выдается на срок, не может быть
меньше, чем пять лет. В случае, когда лицензиат намерен
осуществлять указанный в лицензии вид хозяйственной
деятельности после окончания срока ее действия, если такой
срок определен Кабинетом Министров Украины, он должен
получить новую лицензию в порядке, установленном Законом.
Новая лицензия выдается органом лицензирования не ранее чем
в последний рабочий день действия предварительно выданной
лицензии.
В каких случаях заявление о выдаче лицензии остается без
рассмотрения?
Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения,
если:
- заявление представлено (подписано) лицом, не имеющим
на это полномочий;
- документы оформлены с нарушением требований Закона.
Об оставлении заявления о выдаче лицензии без
рассмотрения заявитель сообщается в письменной форме с
указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии
без рассмотрения в сроки, предусмотренные для выдачи
лицензии.
После устранения причин, которые были основанием для
вынесения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии
без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление
о выдаче лицензии, которое рассматривается в порядке,
установленном Законом.
Какие могут быть основания для отказа в выдаче лицензии?
Орган лицензирования принимает решение об отказе в ее
выдаче в срок не позднее десяти рабочих дней с даты
поступления заявления о выдаче лицензии и документов,
прилагаемых к заявлению, если специальным законом,
регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной
деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на
отдельные виды деятельности. Сообщение о принятии решения об
отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в
письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия
соответствующего решения. В этом решении указываются
основания такого отказа.
Так, основаниями для принятия решения об отказе в выдаче
лицензии является:
- недостоверность данных в документах, представленных
заявителем, для получения лицензии;
- несоответствие заявителя согласно поданным
документам лицензионным условиям, установленным для вида
хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о
выдаче лицензии.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления
недостоверных данных в документах, представленных заявителем
о выдаче лицензии, субъект хозяйствования может подать в
орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии не
ранее чем через три месяца с даты принятия решения об отказе
в выдаче лицензии.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании
несоответствия заявителя лицензионным условиям,
установленным для вида хозяйственной деятельности,
указанного в заявлении о выдаче лицензии, субъект
хозяйствования может подать в орган лицензирования новое
заявление о выдаче лицензии после устранения причин, которые
стали основанием для отказа в выдачи лицензии.
Согласно ч. 6 ст. 11 Закона, решение об отказе в выдаче
лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.
Рассмотрение дел об обжаловании решения органа
лицензирования об отказе в выдаче лицензии относится к
компетенции административных судов. Отметим, что в
постановлении Пленума Высшего административного суда Украины
«О практике применения административными судами отдельных
положений Кодекса административного судопроизводства (далее
по тексту - КАС) Украины при рассмотрении административных
дел» от 6 марта 2008 № 2 указывается, что согласно п. 1 ч. 1
ст. 17 КАС, компетенция административных судов
распространяется на споры физических или юридических лиц с
субъектом властных полномочий относительно обжалования его
решений (нормативно-правовых актов или правовых актов
индивидуального действия), действий или бездействия.
Может ли субъект передавать свою лицензию другим лицам
для осуществления хозяйственной деятельности?
Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию
другому юридическому или физическому лицу для осуществления
хозяйственной деятельности.
Какие могут быть основания для переоформления лицензии?
Основаниями для переоформления лицензии являются:
- смена наименования юридического лица (если изменение
наименования не связано с реорганизацией юридического
лица) или фамилии, имени, отчества физического лица -
предпринимателя;
- изменение местонахождения юридического лица или
места жительства физического лица - предпринимателя;
- изменения, связанные с осуществлением лицензиатом
определенного вида хозяйственной деятельности,
указанного в статье 9 Закона.
В случае возникновения оснований для переоформления
лицензии лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней
подать органу лицензирования заявление о переоформлении
лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и
соответствующими документами или их нотариально заверенными
копиями, которые подтверждают указанные изменения.
Не переоформленная в установленный срок лицензия является
недействительной.
Каким образом определяется размер платы за выдачу
лицензии?
Постановлением КМУ «О сроке действия лицензии на
осуществление определенных видов хозяйственной деятельности,
размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу»
установлено, что плата за выдачу лицензии на осуществление
определенного вида хозяйственной деятельности справляется,
исходя из размера минимальной заработной платы, действующей
на момент выдачи лицензии. Согласно ч. 8 ст. 14 Закона, за
выдачу копии лицензии взимается плата в размере одного
необлагаемого минимума доходов граждан. А за переоформление
лицензии взимается плата в размере пяти необлагаемых
минимумов доходов граждан. Плата, вносимая субъектом
хозяйствования по выдаче и переоформлении лицензии, а также
за выдачу копии и дубликата лицензии, зачисляется в
Государственный бюджет Украины и вносится на счета
территориального органа Государственного казначейства в
учреждениях Национального банка и в учреждениях коммерческих
банков.
Что такое лицензионные условия?
Важным условием обеспечения хозяйственного порядка в
сфере лицензирования является выполнение лицензионных
условий при производстве видов хозяйственной деятельности,
подлежащих лицензированию. Лицензионные условия статьей 1
Закона определены как установленный с учетом требований
законодательства, исчерпывающий перечень организационных,
квалификационных и других специальных требований,
обязательных для выполнения при осуществлении видов
хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.
Анализ нормативно-правовых актов дает возможность
разделить лицензионные условия на общие и специальные.
Первые должны быть соблюдены при осуществлении любых
лицензированных видов деятельности. К общим лицензионных
условий можно отнести: соблюдение прав потребителей;
соблюдения санитарно-гигиенических, противопожарных и
экологических правил. А что касается специальных
лицензионных условий, то в зависимости от специфики
лицензированного вида хозяйственной деятельности, их можно
классифицировать на четыре категории:
- организационно-правовые требования к
организационно-правовой формы осуществления
соответствующего вида хозяйственной деятельности;
- технологические (соблюдение требований
стандартизации, технических условий, строительных норм и
правил и других нормативно-технических актов;
- квалификационные (наличие профессиональных знаний
или специальной подготовки специалистов лицензиата);
- материально-технические (требования относительно
зданий, помещений, оборудования, других технических
средств, используемых в процессе лицензированной
деятельности; наличие соответствующей
материально-технической базы)
Какие есть основания для аннулирования лицензии?
Основаниями для аннулирования лицензии являются:
- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
- акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных
условий;
- решение об отмене государственной регистрации
субъекта хозяйствования;
- нотариально заверенная копия свидетельства о смерти
физического лица - предпринимателя;
- акт о выявлении недостоверных сведений в документах,
поданных субъектом хозяйствования для получения
лицензии;
- акт об установлении факта передачи лицензии или ее
копии другому юридическому или физическому лицу для
осуществления хозяйственной деятельности;
- акт о невыполнении распоряжения об устранении
нарушений лицензионных условий;
- акт о невозможности лицензиата обеспечить выполнение
лицензионных условий, установленных для определенного
вида хозяйственной деятельности;
- акт об отказе лицензиата в проведении проверки
органом лицензирования или специально уполномоченным
органом по вопросам лицензирования.
Орган лицензирования принимает решение об аннулировании
лицензии в течение десяти рабочих дней с даты установления
оснований для аннулирования лицензии, которое вручается
(направляется) лицензиату с указанием оснований
аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его
принятия.
Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через
тридцать дней со дня его принятия, кроме решений об
аннулировании лицензий, принятых согласно поданному
заявлению лицензиата об аннулировании лицензии и в случае
смерти лицензиата (физического лица - предпринимателя),
которые вступают в силу с момента их принятия.
Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в
судебном порядке.
